蔡元培等向眾議員介紹有關遷都事宜的報告，引起了孫文的顧慮，從而決定必須制訂一部能約束總統的根本**。 《臨時約法》定立，孫文退位，袁世凱正式就任大總統，唐紹儀就任總理，組建內閣。 然而，袁世凱處處制約內閣權力，在許多事情上和唐紹儀反向而馳，甚至替唐紹儀準備了《辭職書》，唐紹儀憤而辭職，同盟會閣員隨之全體辭職，第一屆內閣宣布倒閣。