甘州之戰后，國相張元向元昊提出了立國的三大要素：其一，是君主要有土地。他主張土地應歸國家所有，不應為各族長所分據。其二，是君主要有平民。他主張恢復奴隸的自由，將其變為平民，從此不在為各大族長效力，而要為君主效力。其三，是君主要有軍隊。他主第要建立一支有數十萬人的軍隊，這支軍隊要直接歸君主掌握，廢除戰時點騎，由各族東拼西湊出兵的軍隊模式。這樣做，各大族長就不敢再違抗王命了。