1948年冬,中央制定“一年之內(nèi)經(jīng)營好全綏遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略方針。受毛澤東親點(diǎn),時(shí)任中國人民解放軍華北軍區(qū)第三兵團(tuán)第二縱隊(duì)政委的李志民率部出征,迅速占領(lǐng)包頭。解放軍凌晨進(jìn)城的消息在包頭廣播電臺(tái)播出,中央隨即決定成立新的包頭市人民政府,立即實(shí)行軍事管制,李志民擔(dān)任軍管委主任,蒙族人高峻同志赴命代理市長。
面對國民黨敗退時(shí)損毀嚴(yán)重的水、電、糧行、燃煤等生活基礎(chǔ)設(shè)施,李志民決定從解決包頭市民生活用水、用電、用糧開始,逐步恢復(fù)城市生產(chǎn)和正常秩序。為了能在民族地區(qū)爭取蒙族群眾的支持和擁護(hù),李志民主動(dòng)拜訪蒙族人的精神領(lǐng)袖達(dá)爾吉布康王,同時(shí)恢復(fù)廣播電臺(tái)播音,實(shí)行軍事管制保衛(wèi)水廠、電廠、車站、廣場等城市主要設(shè)施。